从“垂直社区”到滨江空间 上海积极探索党建引领基层治理新路

暑期刚至,陆家嘴金融城的暑托班就开班了。这个公益暑托班已经连续举办三年,今年办在总高度为632米的上海中心、东方金融广场和上海银行大厦里,解决职工暑期小孩无人托管的后顾之忧。

是什么力量让暑托班能够办在陆家嘴的摩天大楼里?这要得益于楼宇经济迸发蓬勃活力的背后,上海对基层党建的持续探索实践。

楼宇党建,“楼事会”牵头办起暑托班


(资料图片仅供参考)

陆家嘴金融城面积31.78平方公里,集聚着4.6万家企业、50多万从业人员;已建成的285幢商务楼宇中,税收亿元楼有110多幢,2022年度经济总量突破6300亿元,成为浦东新区和上海市重要的经济增长极。这里,每一幢楼都是一条“垂直的金融街”,也是一个“垂直社区”。

面对这一思想活跃、见识广泛的青年群体,如何服务他们、团结他们?2020年,陆家嘴试点推出“楼事会”制度——这是一个以楼宇为单位,经民主推选产生的楼宇共建共治共享平台。

“楼事会”致力于充分发挥楼宇党建引领,打造楼宇、企业、公共管理部门、机构之间的生态圈,广泛服务楼宇里所有党员群众。截至目前,陆家嘴综合党委已在66幢重点楼宇建立起“楼事会”。

陆家嘴金融城暑托班。 陆家嘴金融城综合党委供图

此次公益性暑托班正是由工会和“楼事会”牵头,将楼宇内闲置楼层盘活利用,遴选第三方公益服务机构授课,深受孩子和家长欢迎。此外,陆家嘴金融城还协调多部门推出《楼事服务指南》;申办“一口受理”,服务“一卡认定”,让“人才服务直通车”驶入更多楼宇;围绕“高学历、高技能、高收入”的金融城从业人员个性化需求,形成“你点单我配送”服务模式……在陆家嘴金融城,以党建赋能发展,化“软服务”为“硬支撑”,党的组织优势得以转化为经济发展优势,“善治理”的效能成为提升区域营商环境的助力。

“商务楼宇是经济发展最活跃载体,也是‘两新’组织和从业人员最集中的场所,陆家嘴金融城将党建引领下的‘楼事会’制度作为工作的重要抓手,促进金融城的全面发展。我们也将继续坚持党建引领,以高水平楼宇党建助力高质量发展。”上海自贸区陆家嘴管理局党组书记、局长肖健说。

党建联建,解决老旧小区治理难题

从上海中心俯瞰,又可以看到多个藏在陆家嘴最美天际线下的老旧小区,东园一居民区就是其中之一。这里租户多,老年人占比高,管理难度大。而集结各方资源,共同助力基层解决治理难题的红色“密码”就是党建。

周海侠是个“老浦东”,初到东园一居民区担任党总支书记的她怎么也想不到,东园一村是这样的老小区:“小区里有公共厕所、宾馆、幼儿园;电线从六楼垂下来给电瓶车充电;走进楼道,公共空间堆满了居民的杂物。”

东园一居民区。陆家嘴街道供图

浦东公安分局梅园新村派出所赵成峰看向周海侠,也只有一脸苦笑,2017年担任东园一居民区社区民警以来,他其实已经啃下了好几块“硬骨头”:“小区公共厕所边上就是‘弄堂菜场’,为了治理每天早晨7点钟准时把警车停在这里;主干道上停了两辆僵尸车,像个仓库装满了废品。”“乱”字背后,居民们也有一言难尽的“囧”,房屋老旧,设施缺乏,公共空间逼仄,“谁喜欢乱,都是不得已!”

就这样,浦东公安分局梅园新村派出所和东园一居民区党总支走到了一起,“啃”下这块硬骨头,解决居民群众每天的烦心事。他们巧用新手段“弯道超车”——“一网统管”。借助于陆家嘴街道的联勤联动微平台,社区治理有了数字化支撑,更有了创新思路。

东园一居民区结合自身特点,设置了21项日常重点巡查事项、3项定期巡查,将房办、公安、城管、居委会、物业等治理力量统统纳入其中。小区出了事儿,谁来管,怎样管,都有了明晰的流程。

联勤联动微平台每天接到的问题里,有一定比例的邻里琐事,怎么柔性处理、不导致更大的矛盾产生?“和谐工作室”应运而生。这个由16位社区党员组成的志愿者团队,在接到来自联勤联动微平台的“派单”后,便会立即出动。

如今,在居委干部、社区民警和社工志愿者们一点一滴的努力下,东园一居委焕然一新,智能充电棚从源头上解决了飞线充电的问题,对群租房、“三合一”场所等乱象及时发现及时处理,治安越来越好了。

滨江党建,让人民城市更有温度

从陆家嘴沿江漫步,会发现一个个玻璃房,这是浦东滨江沿岸的“望江驿”,在上海滨江,这样的党群服务站点有近50个。近年来,在党建引领下,黄浦江沿线、苏州河两岸陆续贯通开放,昔日的“工业绣带”逐步蜕变为今天水清、岸美、宜游的“生活秀带”。

徐汇滨江市民食堂。 人民网记者 王文娟摄

7月8日,徐汇滨江市民食堂试运营,实惠的菜单和优美的环境,吸引了更多市民游客的驻足。这里是徐汇滨江党群服务中心,也是新时代上海滨江党建创新实践基地。

徐汇滨江位于黄浦江西岸核心区段,北起日晖港、南至关港,面积约9.4平方公里,拥有中心城区最长的11.4公里滨江岸线。党旗飘扬在滨江贯通第一线、工地建设第一线、项目开发第一线、产业发展第一线、为民服务第一线……依托党组织这一共同的“基因密码”,徐汇区形成了“区委领导、功能区党委牵头、街镇党(工)委负责、群团组织助力、社会各方参与”的滨江党建模式。

由徐汇区搭建“区域化党建大平台”,市区联手,建立以区为主的联合开发机制,坚持“党建联线保贯通”,组织融合在一线。西岸集团党委牵头成立“贯通工程建设指挥部”,组建由39家滨江建设开发相关单位参与的党建联建联席会议,同步建立3个贯通工程联合党支部、3支党员先锋突击队,组织动员各方力量推动和保障工程建设顺利推进,最终实现全线贯通,推动滨江岸线从生产性功能向生活性功能的转型。

贯通只是第一步,滨江岸线作为公共活动空间,更是城市治理中组织实践和资源整合互动的重要载体,也是连接生产、生活和生态空间,提供公共服务产品和交往空间的重要平台。

2021年6月25日,徐汇滨江党群服务中心正式启用。这座临江而建的白色建筑,主体建筑分为上下两层,总建筑面积1560平方米,可容纳上百人的“水岸讲堂”既是党课、沙龙、论坛的活动空间,也是开放式阅读空间。

沿着江边漫步,每隔一段距离,又会看到一个独特站点,尽管建筑外观不尽相同,但它们都拥有共同的名字——“水岸汇”(党群服务站),22个站点犹如一颗颗镶嵌在滨江岸线上的珍珠,形成“珠链式分布、属地化管理、综合性功能”党群服务站点体系。

从摩天大楼里的“楼宇会”,到老旧小区的城市更新,再到一江一河,把最好的资源留给人民……多年来,上海坚持党建引领基层治理,不断探索符合超大城市特点和规律的基层治理新路。